美国不同意续签美墨加协定，贸易逆差成焦点

美国贸易代表贾米森·格里尔7月1日表示，美国不同意以现有形式续签美墨加协定。围绕这份北美三国最重要的贸易安排，美国、加拿大和墨西哥之间的矛盾，再次从球场外的合作关系转向贸易争议。

格里尔在声明中明确提到，美国主要不满的是与加拿大、墨西哥之间的贸易逆差问题。他同时表示，在这些问题得到解决，或者协定于2036年到期前，美墨加协定依然有效，但这并不意味着现有版本会被原样保留。

美墨加协定于2020年生效，原本就设定了6年后的三方联合审查机制，用来决定是续签、退出，还是暂不续签也不退出。如今美国表态不愿按现有形式续签，意味着这份协定将进入新一轮修订阶段，三国后续谈判的空间和分歧都将被进一步放大。

从协定内容看，美国当初就把汽车产业和制造业回流作为重点目标。条款中，汽车原产地原则要求北美地区所产汽车75%的零部件来自本地区，较此前的62.5%明显提高；时薪原则则要求40%的零部件由时薪不低于16美元的工人生产。

此外，协定中还有被称为“毒丸”的条款：如果三国中任意一方与“非市场经济”国家签署自由贸易协定，其他伙伴有权在6个月后退出协定，并以新的双边协议取而代之。外界普遍认为，这些设计本身就带有明显的排他性，也体现出美国希望借协定重塑北美产业链的意图。

但从结果看，美墨加协定实施6年来，三国贸易联系确实更紧密，美国想要达到的目标却并不理想。数据显示，2025年美国对加拿大的贸易逆差约为483亿美元，较2020年大幅增加；美国对墨西哥的贸易逆差近2000亿美元，2020年则约为690亿美元。

与此同时，另有数据显示，自美墨加协定签署以来，美国制造业裁减或临时解雇了超过57.6万个岗位，汽车及零部件工厂减少超过2.1万个工作岗位。对于一直强调制造业回流的美国来说，这样的结果显然难以接受，也成为特朗普政府持续施压的重要背景。

特朗普去年再次入主白宫后，开始频频对墨西哥和加拿大加征关税，汽车以及钢铝产品成为重点征税对象。他还多次表示不希望续签美墨加协定，并公开强调美国“不需要加拿大的任何东西，不需要墨西哥的任何东西”，要求两国对美国“更好”。

据外媒报道，美国已经在同墨西哥的谈判中提出新的要求：汽车产品要享受优惠关税，82%的零部件必须在北美地区生产，其中50%还要在美国境内生产；卡车零部件则必须有75%在北美生产。对于北美乘用车的核心部件，如发动机、变速箱、动力电池等，其价值的40%也必须在高工资地区，也就是美国或加拿大生产。

美国还计划限制北美地区以外产品通过美墨加协定免税进入美国的情况。对加拿大方面，美国则有意迫使其更多开放乳制品市场。加拿大在美国压力下，去年已经取消了原计划对美国科技企业征收的数字服务税。

截至目前，美国与墨西哥已经就修改协定进行了两轮谈判，但美国与加拿大还没有展开磋商。格里尔此前表示，美国有意分别与墨西哥和加拿大进行谈判，在原产地原则和关键矿产等问题上，三国可能会一起谈。

从现阶段看，美国修订协定的核心目标仍然是扭转贸易逆差，并推动更多产品在美国和北美生产。但强行加征关税、强行介入产业链，不仅会损害墨西哥和加拿大的利益，也会让美国自身面临成本上涨压力。加拿大已经在寻求更多贸易伙伴，墨西哥也不愿被继续捆绑在美国的贸易框架之下。